Politechnika
Warszawska

Katalog
ECTS

Nazwa przedmiotu:

Finanse i rachunkowość w samorządzie terytorialnym

Koordynator przedmiotu:

Status przedmiotu:

Obowiązkowy

Poziom kształcenia:

Studia II stopnia

Program:

Administracja

Grupa przedmiotów:

Obowiązkowe

Kod przedmiotu:

A22_FRST

Semestr nominalny:

4 / rok ak. 2021/2022

Liczba punktów ECTS:

4

Liczba godzin pracy studenta związanych z osiągnięciem efektów uczenia się:

100 godz., w tym: 30 godz. wykładu, 15 godzin studiowania aktów prawnych, 20 godzin studiowania literatury, 15 godzin szukanie i analizowanie informacji dotyczącej finansów w samorządzie terytorialnym, 20 godzin przygotowanie się do egzaminu.

Liczba punktów ECTS na zajęciach wymagających bezpośredniego udziału nauczycieli akademickich:

1,2 ECTS

Język prowadzenia zajęć:

polski

Liczba punktów ECTS, którą student uzyskuje w ramach zajęć o charakterze praktycznym:

1,2 ECTS

Formy zajęć i ich wymiar w semestrze:

• Wykład30h
• Ćwiczenia0h
• Laboratorium0h
• Projekt0h
• Lekcje komputerowe0h

Wymagania wstępne:

Związki korelacyjne: Przedmiot rozwija poszerza wiedze i umiejętności z zakresu gospodarowania finansami JST , głównie od strony regulacji prawnych i teorii menedżerskich . Zawiera też elementy praktyczne dotyczące z analizą danych , która stanowi podstawę do wyciągania wniosków i planowania. Przedmiot powinien być poprzedzony wiedzą i umiejętnościami nabytymi z zakresu: prawa administracyjnego, finansów publicznych i podstaw rachunkowości.

Limit liczby studentów:

cały rok

Cel przedmiotu:

Zaznajomienie się studentów z zasadami prowadzenia gospodarki finansowej w JST. Analiza norm prawnych regulujących finanse samorządowe - ustawy i rozporządzenia, a także metod zarządzania publicznego ze szczególnym uwzględnieniem analizy finansowej. Poznanie zasad i funkcji budżetu oraz racjonalnej gospodarki budżetowej . Ukształtowanie umiejętności samodzielnego posługiwania się źródłami prawa w zakresie analizy budżetu i planów finansowych podmiotów sektora samorządowego. Wykłady dotyczą najważniejszych problemów z zakresu finansów samorządowych, zasad rachunkowości budżetowej, podstawowych księgowań i analizy kondycji majątkowej oraz finansowej JST.

Treści kształcenia:

Wykłady (tematy oraz zagadnienia); Liczba godzin: 1. Decentralizacja finansów publicznych i podstawy prawne finansów jst. Zakres zadań samorządu terytorialnego. Zasada domniemania kompetencji i zasada adekwatności środków do zadań. Samodzielność finansowa jst. Jawność i przejrzystość gospodarki finansowej. Modele i style zarządzania finansami jst. Zarządzanie strategiczne. Budżet, jego istota i funkcje. Zasady budżetowe. 2h 2. Procedura budżetowa. Uchwała budżetowa i wieloletnia prognoza finansowa jako podstawowe narzędzia polityki finansowej JST. Budżet liniowy a budżet zadaniowy oraz efektywność działań JST. Planowanie strategiczne a roczne plany finansowe w JST. 2h 3. Źródła dochodów budżetów JST w świetle ustaw - podatki lokalne i udziały w podatkach centralnych. Dochody budżetów JST o charakterze zewnętrznym - transferowym. Subwencja ogólna i jej podział według obowiązujących regulacji prawnych. Źródła i zasady pozyskiwania dotacji. Jednostki organizacyjne sektora samorządowego i ich system powiązań z budżetem. 4h 4. Zewnętrzne źródła finansowania - przychody JST. Kredyty, pożyczki, obligacje komunalne - ogólne i przychodowe, publiczne i niepubliczne. Zasady i warunki emisji obligacji komunalnych. Konsekwencje społeczno – gospodarcze zadłużenia JST. Rola RIO w kontrolowaniu poziomu zadłużenia JST. 2h 5. Finansowanie projektów inwestycyjnych w JST. Montaż finansowy. Partnerstwo Publiczno Prywatne (PPP). 2h 6. Wydatki budżetu JST. Istota i klasyfikacja wydatków. Zasady dokonywania wydatków. Budżet zadaniowy jako narzędzie realizacji wydatków. Przykłądy budżetów zadaniowych. 2h 7. Plan finansowy w jednostkach budżetowych i w samorządowych zakładach budzetowych. Stopnień wykonania planu, metody analizy wykonania planu. Dyscyplina budżetowa - regulacje prawne, zasady, konsekwencje naruszenia dyscypliny budżetowej. 2h 8. Rachunkowość budżetowa a rachunkowość finansowa. Klasyfikacja budżetowa. Zasada kasowa i zasada memoriałowa w podmiotach samorządowych. Wynik finansowy w jednostkach samorządowych. Podstawowe operacje księgowe w jednostce budżetowej i zakładzie budżetowym - schematy księgowe. 2h 9, 10. Księgowanie dochodów i wydatków w jednostce budżetowej i w zakładzie budżetowym - przykłady. 4h 11. Analiza finansowa w procesie zarządzania finansami JST. Wykorzystanie analizy finansowej do oceny realizacji zadań JST. 2h 12. Sprawozdawczość jako instrument oceny systemu rachunkowości budżetowej. Uregulowania prawne, zasady funkcjonowania, obowiązki. Elektroniczny system sprawozdawczości budżetowej. 2h 13. Kontrola i nadzór nad działalnością finansową samorządu terytorialnego. Kontrola zarządcza i audyt w jednostkach sektora finansów publicznych. Organy zewnętrzne kontrolujące gospodarkę finansową JST - zakres i kryteria kontroli oraz jej formy. 2h 15. Analizy przypadków - finanse samorządów terytorialnych w Polsce. 2h

Metody oceny:

Zaliczenie przedmiotu następuje na podstawie uzyskania pozytywnej oceny z egzaminu. Egzamin w formie pisemnej obejmuje całość programu tj. treści wykładu i problemów rozważanych w literaturze przedmiotu. Forma pisemna – test zamknięty i 3 pytania problemowe do wyboru z czterech. Ocena za przedmiot Ocena: Student, który zaliczył przedmiot (moduł) wie / umie / potrafi: 3.0 Student w 50% opanował terminologię i rozumie podstawowe regulacje prawne z zakresu finansów samorządowych i rachunkowości budżetowej. 3.5 Student w 60% posiada wiedzę i umiejętności przewidziane w efektach kształcenia - potrafi operować wiedzą o większym zakresie szczegółowości. 4.0 Student w 70% posiada wiedzę, umiejętności i kompetencje przewidziane w efektach kształcenia - wie, umie i posiada kompetencje w zakresie oceny gospodarki samorządowej ( finansowej) i podmiotów tego sektora . 4.5 student w 80% posiada wiedzę, umiejętności i kompetencje przewidziane w efektach kształcenia - potrafi analizować dane dotyczące sektora samorządowego i na tej podstawie formułować wnioski dotyczące przyszłości finansów JST. 5.0 student w 90% posiada wiedzę, umiejętności i kompetencje przewidziane w efektach kształcenia - potrafi analizować dane dotyczące sektora samorządowego i na tej podstawie formułować wnioski dotyczące przyszłości finansów JST. Aktywnie uczestniczył w wykładzie – zadawał pytania, inspirował dyskusję.

Egzamin:

tak

Literatura:

1. Błaszak M., Budżet obywatelski i dylematy z nim związane, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, 2019, Vol.81(3), pp.203-220 2. Borodo A., Samorząd terytorialny. System prawnofinansowy. Wyd. Prawnicze PWN, Wwa 2011 3. Borowik M., Doskonalenie systemu zarządzania finansami w jednostkach administracji publicznej, edu-libri s.c., Łódź 2013 4. Duczkowska-Piasecka, A. Tomczak (red.) Administrowanie z zarządzanie jako funkcje publiczne – w oddziaływaniu na rozwój terytorialny, Oficyna Wydawnicza Politechniki Warszawskiej, Warszawa 2019 5. Jastrzębska M., Finanse jednostek samorządu terytorialnego, LEXa Wolters Kluwer business, Warszawa 2012 6. Kornberger – Sokołowska E., Finanse jednostek samorządu terytorialnego, Lexis Nexis 2012 7. Koviazina K., Czy RIO chronią samorząd terytorialny, czy ograniczają jego samodzielność finansową? Studia z polityki publicznej, 2018, Vol.18 (2) p. 73-90 8. Kowalczyk M. Podstawy analizy ekonomiczno-finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego, Difin, Warszawa 2017 9. Naleziński B., Holocher J., Samorząd terytorialny w stanie epidemii, Polityka i społeczeństwo, 2020, Vol 18 (4), p. 48-60 10. Patrzałek L., Kociemska H., Relacje fiskalne państwo – samorząd terytorialny, Prace Naukowe UE we Wrocławiu nr 485, 2017 11. Rybińska D., Instytucja budżetu obywatelskiego jako narzędzia rozwoju samorządu lokalnego, Finanse i Prawo Finansowe, 2018-03-31, Vol (1 (17), p. 49-65 12. Salachna J.M. (red.), Budżet i wieloletnia prognoza finansowa jednostek samorządu terytorialnego- od projektu do sprawozdania, ODDK, Gdańsk 2010 13. Świderek I.M., Plan finansowy jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych, Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2011 14. Walczak P. (red.), Wieloletnia prognoza finansowa jako instrument zarządzania finansami lokalnymi, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2015 15. Winiarska K., Koczurak-Kozak M., Rachunkowość budżetowa, Oficyna a Wolters Kluwer Business, Warszawa 2013 16. Zalcewicz A. (red.), Finansowanie zadań publicznych służących zaspokajaniu potrzeb wspólnot samorządowych, Wydawnictwo Poltext, Warszawa 2016 17. Zysnarska A., Rachunkowość jednostek budżetowych i gospodarki pozabudżetowej, ODDK, Gdańsk 2014

Witryna www przedmiotu:

brak witryny

Uwagi:

brak uwag

Efekty uczenia się

Profil ogólnoakademicki - wiedza

Charakterystyka W_FST_01

Potrafi dokonać obserwacji oraz interpretacji procesów i zjawisk z zakresu finansów samorządowych
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_W03, K_W04
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_WK, II.X.P7S_WG.1.o, II.S.P7S_WG.1, II.S.P7S_WG.2, II.H.P7S_WG.1.o, II.H.P7S_WG.2, I.P7S_WG

Charakterystyka W_FST_02

Zna źródła prawa z zakresu finansów samorządowych
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_W02, K_W03, K_W04, K_W06, K_W09
Powiązane charakterystyki obszarowe: II.S.P7S_WG.2, I.P7S_WK, II.X.P7S_WG.1.o, II.S.P7S_WG.1, II.H.P7S_WG.1.o, II.H.P7S_WG.2, I.P7S_WG, II.T.P7S_WG

Charakterystyka W_FST_03

Zna źródła finansowania zadań JST i potrafi określić kierunki wydatków.
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_W02, K_W06
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_WG, I.P7S_WK, II.T.P7S_WG, II.S.P7S_WG.1, II.S.P7S_WG.2

Charakterystyka W_FST_04

Zna specyfikę elektronicznych sprawozdań budżetowych, ich zabezpieczenia i podmioty, które są ich adresatami.
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty.
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_W04, K_W10, K_W02
Powiązane charakterystyki obszarowe: II.X.P7S_WG.1.o, II.S.P7S_WG.1, II.H.P7S_WG.2, I.P7S_WK, II.T.P7S_WG, I.P7S_WG, II.S.P7S_WG.2

Charakterystyka W_FST_05

Ma wiedzę o podstawowych instytucjach i podmiotach, świadczących usługi lokalne.
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_W02, K_W09
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_WG, I.P7S_WK, II.T.P7S_WG, II.S.P7S_WG.1, II.S.P7S_WG.2

Profil ogólnoakademicki - umiejętności

Charakterystyka U_FST_01

Potrafi dokonać obserwacji i interpretacji otaczających go zjawisk z zakresu finansów samorządowych
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_U03, K_U06
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_UW, I.P7S_UK, II.S.P7S_UW.2.o, II.S.P7S_UW.3.o, II.H.P7S_UW.1, II.H.P7S_UW.2.o, II.X.P7S_UW.3.o, II.S.P7S_UW.1

Charakterystyka U_FST_02

Umie posługiwać się źródłami prawa z zakresu finansów samorządowych
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_U03, K_U04, K_U05, K_U09, K_U10
Powiązane charakterystyki obszarowe: II.S.P7S_UW.2.o, II.S.P7S_UW.3.o, II.H.P7S_UW.1, II.H.P7S_UW.2.o, I.P7S_UW, II.X.P7S_UW.2, II.S.P7S_UW.1, I.P7S_UK, I.P7S_UO

Charakterystyka U_FST_03

Potrafi odnaleźć informacje o stanie finansów samorządowych w systemie teleinformatycznym, obliczyć wybrane wskaźniki z zakresu gospodarki finansowej JST oraz je zinterpretować.
Weryfikacja: Egzamin pisemny, test zamknięty, pytania problemowe i zadanie.
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_U12, K_U06, K_U09
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_UW, II.T.P7S_UW.2, II.X.P7S_UW.2, II.S.P7S_UW.2.o, I.P7S_UK, II.X.P7S_UW.3.o, II.S.P7S_UW.1, II.S.P7S_UW.3.o, II.H.P7S_UW.1

Charakterystyka U_FST_04

Potrafi ze zrozumieniem czytać sprawozdania budżetowe i na tej podstawie formułować wnioski nt kondycji finansowej i majątkowej JST .
Weryfikacja: Egzamin pisemny; test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_U01, K_U05
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_UW, II.S.P7S_UW.1, II.S.P7S_UW.2.o, II.S.P7S_UW.3.o, II.H.P7S_UW.1, II.H.P7S_UW.2.o, II.X.P7S_UW.2

Charakterystyka U_FST_05

Potrafi dokonywać analizy własnych działań z zakresu ekonomii i finansów i wskazywać na konieczność dalszego doskonalenia swoich umiejętności
Weryfikacja: Egzamin pisemny, test zamknięty, pytania problemowe i zadanie
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_U03, K_U07
Powiązane charakterystyki obszarowe: II.S.P7S_UW.2.o, II.S.P7S_UW.3.o, II.H.P7S_UW.1, II.H.P7S_UW.2.o, I.P7S_UK, I.P7S_UO, II.S.P7S_UW.1, I.P7S_UW

Profil ogólnoakademicki - kompetencje społeczne

Charakterystyka K_FST_01

Ma świadomość poziomu swojej wiedzy i umiejętności w zakresie finansów samorządu terytorialnego, rozumie konieczność dalszego doskonalenia zawodowego i rozwoju osobistego
Weryfikacja: Praca własna związana z analizą literatury, aktów prawnych i danych statystycznych
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_K04, K_K05
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_KK, I.P7S_KO, I.P7S_KR

Charakterystyka K_FST_02

Ma świadomość roli i znaczenia gospodarki finansowej JST w zaspakajaniu potrzeb społeczności lokalnych
Weryfikacja: Praca własna związana z analizą literatury, aktów prawnych i danych statystycznych
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_K01, K_K07
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_KK

Charakterystyka K_FST_03

Ma przekonanie o sensie, wartościach i potrzebie upowszechniania wiedzy na temat finansów lokalnych w społeczeństwie
Weryfikacja: Praca własna związana z analizą literatury, aktów prawnych i danych statystycznych
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_K03
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_KO

Charakterystyka K_FST_04

Ma przekonanie o potrzebie zachowania się w sposób profesjonalny, stosując odpowiednio dobrane metody i narzędzia z obszaru finansów publicznych.
Weryfikacja: Praca własna związana z analizą literatury, aktów prawnych i danych statystycznych
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_K05
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_KO, I.P7S_KR

Charakterystyka K_FST_05

Odpowiedzialnie przygotowuje się do pełnienia funkcji menedżera w sektorze publicznym - samorządowym
Weryfikacja: Praca własna związana z analizą literatury, aktów prawnych i danych statystycznych
Powiązane charakterystyki kierunkowe: K_K03, K_K07
Powiązane charakterystyki obszarowe: I.P7S_KO, I.P7S_KK